中国人民代表大会制度《中国人民代表大会制度的几个问题》

来自本人的博客：

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中国人民代表大会制度的几个问题

写于08年5月份

对于中国人民代表大会制度的了解，时间并不长，但是不能说不够深入。2004年的时候系统学习有关人民代表大会制度的基本制度架构与问题和制度完善的问题。2005年的时候进入***的过程分析，比较深刻地了解中国***的运作过程，对于中国人民代表大会制度也有了动态的认知。此后对此学习有限，2006年和2007年基本上是在原有学习的基础上巩固，但是写了几片实践性和强的博客小文章，针对人民代表大会实践中的几个小问题，颇有心得。

现在有机会比较系统地看蔡定剑老师的《中国人民代表大会制度》，很高兴。因为2004的时候就知道这本大作，是国内研究人民代表大会制度的代表著作，是一本很具权威性的系统全面，并且比较深入地介绍中国的人民代表大会制度的专著，而且出了好几版，影响也很大。也是一本我当你当年很想读的书。

我不相对比较熟悉的问题，或者比较机械的问题再多有论述，我只想以我的知识与阅历来寻找一协议已比较大的理论与现实问题。这些问题可能是别人的老生常谈，但我想以我的理论基础探出实质性的东西。有些想法是我个人的独立思考的结果，虽然不排除别人可能早就想到了，但是毕竟是我自己的思维成果，我想摆出来。我是按照阅读过程中所作的笔记为参照罗列出来的问题，可能会有一些相关的问题，或者重复论述，缺乏一定的逻辑性与顺序，希望以后能够为一定的逻辑顺序加以编列。

1．序言第3页。人民代表大会制度的功用。国家与社会的稳定性问题；制度稳定性，制度的架构与体制内的变革。

2．第4页，第4—8页。恩格斯晚年领导的议会民主斗争与革命道路问题的争论（社会民主主义者）

3．第14页。列宁领导的俄国革命的理论成就与实践缺失，以及对国际共产主义国家的代议制制度建设的负面影响，根源可能在马克思主义的一些具体的理论阐述上。列宁对新型人民国家代表机关建设的根本思想与现实反差。第12页提到的“并实行竞选自由”。

4．第19页。苏联模式是中国当时的唯一可选择的模式。（制度的移植问题）

5．第29页，说“英国议会行为不受宪法约束”不确切。英国无成文宪法，管理法并非无成文法，英国的***体制最早，也最完备。

6．第29页，对“三权分立”的辨析，有新意。

7．第31-36页。人民代表大会与党的关系。“当代中国***与政治”的核心问题。李景鹏先生所称“权力运作的双轨制”。新的理论工作：依法治国，党的依法执政，党的领导方式与执政方式。

第71-72页，党代替人民当家作主与人民自己当家作主的关系。涉及何谓领导，何谓执政。实质上是党的执政方式的问题。也是统治与被统治的关系问题。

8．第52-54页。前苏联共产党执政方式失败的历史教训。如何建设新的政权，脱离了历史规律，脱离了人民的根本利益。

9．第70-75页人民代表大会制度的制度环境。被动性、依附性明显，系于国家的政治局面，党和国家领导阶层的的喜怒哀乐，国民政治素质。

10．第85页，民主集中制与党内民主问题，民主化的突破点何在，基层民主，党内民主与人民民主。

11．第87-92页关于“议行合一”问题的历史发展与当前争议。应当放到“当代中国***与政治”的大系统中分析。

12． 第119-120页；第137页。议会党团与政党对议会作用方式。政党，特别是执政党通过什么样的方式影响议会运作。

13．第125-126页。议会的财政监督的空洞性在于***的“第二财政”。第378-379页。财政预算。参考朱光磊老师的《当代中国***过程》中相关部分。

14． 第173-174页。直接选举问题。扩大中国直选范围的呼声与困难，乡镇长直选问题。意在扩大人民的呼声和力量，但是对于现实的中国治理的作用还需要进一步考察与研究。但是其对责任机制的真正落实是相当有利的。选举与利益、治理的关系，乡镇长直选。

15． 第143-145页。代表产生问题的争论（1：4原则）。“一人一票”的相对性，人人享有平等的政治权利的相对性。区域差距与城乡差距的真实写照和根源之一。平等的相对性，4：1原则现代到底合不合理，到底如何申辩、改革、完善。官员、军人、党员代表比例问题。

16．第174页。.人民代表产生方式与代表名额等问题直接相关人民代表大会制度及其组织变革问题，甚至直接关乎中国的政治架构，需优化设计并且稳步推行。

17． 第176-178页。竞选问题与竞争性民主、政治竞争问题。政治生活的“选秀化”，去神秘化，去敏感性，游戏化。

18． 第136页；第184-186页。人大代表与选民关系的悖论。能不能罢免并不是实践问题，现在中一般不存在。人民并不认为人民代表代表人民，人民代表不认为自己代表人民，更多的是代表组织、官员的利益。极权主义的根源之一即背叛的大众。贵族精神，可能会更为关注共同体的长远利益。

Ａ.理论上代表“人民”（高大全的概念）；Ｂ.实际上代表当局与既得利益者的利益，依附性十分明显。

人民代表的独立性、自主性、人性成长与中国民主机制、心理基础的发展。

19．第250-257页。人民代表大会之间的关系。为什么人民代表大会间并无直接的领导关系，但是其产生的人民***之间却有了紧密的直接领导关系？这样的***真的是人民代表大会产生的吗？关键在于国家体制（结构问题），单一制与联邦制的区分。

A．三重关系

党及其组织 中央集权 原生性（加革命战争的领导机制）

行政机构 中央集权 次原生性

人民代表大会 无直接领导关系 派生性

B．单一制的国家结构形式的国家的代表制多有缺陷？

20．直接选举与立法权。 俞可平指出：“中国直接选举产生的人民代表大会（县乡级）无立法权”

直接选举问题在本书第21页有所讨论。

地方立法权与民族自治***变通立法权运用的空洞性。

21．第329-333页。当前中国的决策体制与弊病。关系之复杂与不确定性。

22．第338-339页，人事任免权，正值责任制度。引咎辞职制度，责任***，到底对谁负责，***公开性，大宗媒体之功用。第354-362页，任免权，实质性权力。党最终向人民负责，到底如何负责？党的执政合法性问题。

23．第360-362页。选举***领导人与实质性责任机制。

24．第371页。人民代表大会可否监督党组织。

25．第409页。人大监督为何不力？

A．制度的依赖性；B．权力运作分析，权力的位阶；C．利益分析，同一的利益共同体；D．政治运作的公开性不足，媒体与舆论；E．同属于***主要构成，无法摆脱整体。

26．第411-417页。宪法监督机构及其组织架构。宪法监督委员会之功用，可参见《***与民主》相关内容。总体上讲仍然是权力的循环不平衡，长远来看，非常规性政治利益。

27．第419页。运作成为全书“蛇尾”。***的制度分析、法律文本分析与***的过程分析。

28．第461-462页。中国特色的人民代表“视察”，可以窥见问题20的本质。

29．第468-474页。信访制度及其问题的严重性。