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驾驭经济《驾驭经济》

小小评论家
书评
2023-03-26 13:45:05
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春游一天，原本充裕的时间变得紧张了起来，当然，这倒也不是因为作业多的忙不过来，而是自己在学习效率上实在不行，如果每天都能像昨天深夜和今天早上那样的话，估计我的生活会很轻松，或者会很丰富。从上周三开始看的是彼得.霍尔的《驾驭经济》，30多万字是最近几个月来我看的最厚实的书，本来以为这本以案例分析为主的书会很容易读，但自己因为这个极容易走神的大脑而耽误了大量的时间，阅读的时间跨度长达5天。霍尔的这部著作被认为是历史制度主义视角成型的标志性著作，作者通过分析英法两国影响其战后经济政策的因素，揭示出经济管理中的政治因素，认为“政治变量会对经济政策的特征与方向产生决定性的影响”，其基本观点在于，“政策方向不是由主要的经济形势所能简单决定的，而是由政治动态决定的”，其中一个最主要的方面就是资本、劳工和国家的组织结构在决策中所发挥的作用，当然政治体系的组织结构和国家在国际政治经济体系中的位置也对之产生重要的影响。简单的说，在本书中，所谓的政治因素主要就是以组织结构表现出来的制度，制度结构对经济决策的产生和实施具有决定性作用。

作者在第一篇首先分析了传统研究经济政策时所应用的理论，包括功能主义模型（系统分析）、文化分析、公共选择理论、集团理论、以国家为中心的理论等等，这些理论或多或少都能够对经济政策的产生提供解释，但这些理论不能说明政策之所以如此的原因，而研究国家——社会关系的制度主义则提供了很好的视角。这里所谓的制度，指的是“那些使存在于政体和经济体中的个体间关系结构化的正式规则、规范程序以及标准操作惯例。”在这个理论模型中，制度因素有两个基本作用，“一方面，决策的组织结构影响了任何行动者对政策结果的影响力”，“另一方面，通过构建行动者之间的制度性责任与关系，组织性的位置还会影响到行动者对自身利益的界定”。当然，这里的问题就在于作者过于强调了制度的决定作用，而忽视了经济政策之所以产生和变化的其他影响因素，比如理念、利益等，这在后文还要讨论。另外，制度也并非总是施加影响，有时候它更多的充当一种背景，使行为者在这个制度背景下根据自己的利益和意识形态做出理性或非理性的选择。

第二篇主要是写英国战后经济政策的演变，主要角度是英国的宏观经济政策、产业政策和收入政策。英国作为最早的工业化国家，其独特经历使其产生了具有自己特色的制度，这表现在，英国工业企业主要依靠自我积累，而较少依赖银行，贷款主要倾向于短期，因此银行没有干涉企业发展战略和实际经营的必要，因此工业和金融领域的合作不紧密，银行更倾向于开拓国际金融业务，这就使得他们更关注其在国际经济体系中地位，并因此还承担了国际货币的义务，这就使得伦敦金融城极力维持英镑的高汇率，而不考虑其给出口造成的影响。而英国工会形成了中央集权的模式，这使得英国的工会势力很庞大，但又因为工会体制内存在众多下属工会，独立性很高，并且工会对工人的控制力也不是很强，这就使得后者经常得以违背中央级工会与***达成的协议，而单独行事。另外，英国的决策中心机构是分离的，英格兰银行和财政部各自独立，这就使得他们难以形成一致的政策，削弱了***的控制力。在具体的经济政策演变中，英国首先采取的凯恩斯主义的需求管理政策，后来则采取了撒切尔夫人的保守主义政策，其理论指导是货币主义。英国战后宏观经济政策的特征是“收放”循环，即每一次短暂的扩张之后紧接着就是紧缩的财政或货币政策，这种政策模式很大程度上归因于英国的资本与国家的组织结构，每当国家采取扩张政策刺激经济发展时，扩大的需求引起进口的增加和通货膨胀的倾向，而应对的策略则只有货币贬值或者通货紧缩，金融机构的巨大影响使得第一种策略不可行，则只能采取后者。而在产业方面，没有工业部来制定和调整产业政策，工会也出于保持独立性的考虑而反对干预主义的产业政策。收入政策方面，英国呈现出一种交替模式，一会儿是上层协商的收入政策，一会儿是不受限制的三方集体谈判，这种讨价还价并没有建立起稳定的收入政策执行模式。

法国也有其特殊性，法国金融机构对产业有着很大影响力，因为工业发展要依赖银行或者其他金融机构提供资金，而金融机构则受到国家的控制。另一方面，在国家组织结构方面，财政部发挥着重要作用，计划部也通过计划职能对产业的长远发展施加强大影响，国家行政学院对公务员的培训教育也影响了公务员的理念。而在劳工组织方面，一方面是工会人数不多，另一方面则是工会众多，立场不同，这就使得劳工组织很难具有强大的政策影响力。由此产生了法国的经济政策模式，在宏观经济政策方面，法国实施刺激投资的模式，主要方式是刺激需求。而由此产生的通货膨胀倾向，则通过货币贬值来予以降低或消除。在产业政策方面，法国建立了计划委员会，共制定了九个计划来促进产业的发展，当然这九个计划并不具有一致的模式，刚开始经历了逐渐完善并日趋详尽的过程，而到后来随着经济危机的产生，计划难以预测经济形势，计划就变得不再那么详细，而被抽象的目标和政策宣示代替。在收入政策方面，法国主要依靠价格控制来奖励雇主解决工人的工资要求，并用周期性贬值来中和工资上涨对出口价格的影响，尽管经常会出现工人的大罢工，但因为没有强力的工会进行组织，而没有形成稳定的制度性影响。

仅比较英法两国或许还不够，因此作者在最后一篇中引入德国进行比较，进一步阐明组织结构要素对各国制定经济政策的决定作用。应该看到，这些制度因素确实深刻地影响了经济政策的过程和结果，但是这种制度到底是作为一种背景因素，还是直接的决定因素，这是存在疑问的，起码在理性选择制度主义模式中，制度是作为背景而存在的，而理念、意识形态、各集团的政治运作以及领导人的作用都对经济政策产生极大的影响，这些因素或许都受到制度的影响，但这些影响应该是相互，即制度影响它们，它们也影响着制度，突出制度的首要地位并没有很强的说服力。尽管如此，本书对制度的强调纠正了过去研究中过分重视行为主义影响的弊病，将人们的关注点重新回到结构因素上来，毕竟结构和能动因素在决定和影响经济政策的制定时，是同时存在的，二者的区别仅在于具体情境下发挥作用的比重不同，但忽视任何一方面都存在简单化和片面化的问题。

《驾驭经济：英国与法国国家干预的政治学》（Governing the Economy:The Politics of State Intervention in Britain and France）

作者：[美]彼得.霍尔（Peter Hall）译者：刘骥刘娟凤叶静

评《驾驭经济》与《金融体系》(代译者的话)

中文版序言

前言

第一篇理论背景

第一章经济政策与政治学范式

功能主义模型

文化分析

公共选择理论

集团理论

以国家为中心的理论